工程勘察设计是提高固定资产投资效益之源。工程建设是将投资转化成固定资产的生产过程，在当前我国加速实现新型工业化、城市化的重要时期，固定资产投资及工程建设规模和资源消耗巨大，工程建设能否按科学规律办事，对经济社会发展至关重要。

      但长期以来，我国固定资产投资粗放，投资效果系数不升反降。据测算，2010年我国1元投资仅能导致国内生产总值增加0.205元，比1981年下降28%，远低于世界平均水平和发展中国家平均水平。投资质量和效益不高，使我国土地、淡水、能源、矿产资源等供求矛盾进一步加剧。究其原因，与长期普遍忽视工程建设项目前期决策和勘察设计阶段的投资控制直接相关。因为工程建设是否技术先进、经济合理，早在勘察设计阶段就大局已定。

      因此，要使固定资产投资发挥最大的经济效益、社会效益、环境效益，就必须高度重视工程勘察设计的关键灵魂作用，加速工程勘察设计咨询业的创新发展，建立以设计优化为核心、以设计阶段为重点的建设全过程投资控制体系。

      我国工程勘察设计咨询业存在的突出问题。其一，人们对工程勘察设计作为技术服务商品的特殊性研究认识不足，不懂得工程勘察设计成果以工程勘察文件、设计文件形式呈现，其价值是凝结于这一成果生产过程中的一般劳动，尤其是创新型智力劳动。但勘察设计成果的使用价值，并不表现为最终消费者的使用效用，而是作为固定资产投资者购买的技术文件，作为生产要素之一投入固定资产建造过程，其价值真正实现有赖于工程施工过程转化。正因这一特性，针对某一特定工程签订工程勘察设计合同的双方，在实现这一技术商品交易之时所掌握的市场信息存在明显不对称，勘察设计方掌握着信息优势，建设投资业主方却往往缺乏相应的专业知识，自身很难对所购买的勘察设计技术文件进行科学、客观的评价；而市场上又缺乏一套有效的、权威的勘察设计质量评价标准体系及相关的咨询服务，这就造成勘察设计这种技术商品，在交易过程中很难实现等价交换，市场竞争机制很难在这一交易过程中发挥基础性作用。

      其二，多数勘察设计单位按所服务的产业归属以及行政区域设置和管理，造成市场分割封闭；行业和勘察设计单位内部专业化协作水平低，同构特征明显，技术互补性差，行业协作水平低，低层次同质化过度竞争造成收费太低，合理设计周期难以保证。勘察设计市场监管主体缺位，监管目标不明，监管力量薄弱，监管手段缺乏，监管只偏重于市场准入方面的资质、资格审查，而对准入后市场执业、从业等动态行为监管乏力，加之行业自律机制和社会信用体系严重缺失，造成违法违规行为屡禁不止，市场混乱无序。

      其三，据统计，在满足同样功能的条件下，技术经济合理的设计可降低工程造价5%—10%，有的甚至达到20%，以我国每年近30万亿的固定资产投资总额计，节约潜力巨大。但现实中设计、管理、咨询相互脱节，技术和经济密切联系被割断，“适用、安全、经济、美观”的设计原则难以贯彻落实，勘察设计片面强调安全，或片面追求形式上的标新立异，浪费现象甚为普遍。

      创新发展勘察设计咨询业的思路和建议。一是提高认识，统一管理。充分认识工程勘察设计咨询业在加速推进我国新型工业化和城市化进程中的关键和独特作用，以建立为固定资产投资活动全过程、全方位提供技术性、管理性服务的工程咨询设计服务体系为目标，由国家指定专门部门牵头，研究制定行业发展规划，出台统一的宏观管理政策，强化统一归口管理，避免政出多门、市场分割。

      二是以解决“市场信息不对称”为核心，建立健全体现市场经济要求的工程勘察设计体制和运行机制。其一是以工程全寿命的技术经济综合统计分析为基础，加速研究制订工程勘察设计质量评价标准体系，突出节能、节地、节水、节材和资源综合利用等技术经济指标在质量评价中的中心地位。其二是大力发展工程勘察设计第三方咨询业务，建立健全勘察设计质量的专业评价机制，调整改革现行固定费率的勘察设计收费制度，建立体现技术进步、自主创新、资源节约要求的利益分配机制，不断优化工程勘察设计成果。其三是继续深化固定资产投资体制改革，鼓励开展工程总承包、项目管理，以及政府投资工程代建制试点，促进建设业主专业化程度提高，充分发挥工程勘察设计咨询企业的专长技术与工程结合。其四是建立健全勘察设计咨询业的监管机构和行业，夯实监管基础，提高监管效率；强化施工图审查制度，在加强安全保障基础上，突出资源节约，实行鼓励节能、节水、节地、节材和资源综合利用的政策；充分发挥行业协会职能作用，以企业、执业人员信用为基础，建立功能完善的征信服务体系，强化行业自律，逐步建立起有力的失信惩戒机制和守信激励机制。

      三是加强知识产权保护，抓好人才资源开发和利用。构建工程勘察设计知识产权保护的法律法规政策体系，加大科技投入、成果转化、税收政策等方面的扶持力度，支持工程勘察设计企业面向工程实际、面向市场建立健全技术创新体系；加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。抓好学科带头人和复合型人才队伍建设，奖励有突出贡献的勘察设计人员和管理工作者，完善培训体系，促进基层勘察设计人才成长和稳定，鼓励大中型骨干勘察设计企业兼并重组基层勘察设计企业或设立分支机构，加强中小城镇和新农村建设中的勘察设计咨询服务，建立人才有序流动的勘察设计咨询服务体系。

　　                                       （作者系湖南省住房和城乡建设厅副厅长 唐道明）