对比我国勘察设计单位与其他WTO成员国家工程咨询机构，在所有制结构、机构性质、企业类型、业务范围和项目组织管理方式等方面存在的主要问题与差异
       我国加入WTO， 融入国际市场，要求勘察设计单位经营机制和管理制度与其他WTO成员国家工程咨询机构惯例接轨。同时，建立社会主义市场经济体制，要求勘察设计单位向市场主导型、服务主导型、知识和技术密集型企业转变，为工程建设提供全过程智力服务。因此，勘察设计单位如何按照市场经济运行规律调整企业定位与重组，建立符合社会主义市场经济体制原则，并与其他WTO成员国家管理制度接轨的现代化勘察设计咨询企业，是勘察设计单位面临需要研究解决的问题。
      本文拟通过比较研究的方法，分析我国勘察设计单位与其他WTO成员国家工程咨询机构在所有制结构、机构性质、企业类型、业务范围和项目组织管理方式等方面存在的主要问题与差异，研究机遇和挑战，提出调整建议。
       勘察设计单位所有制结构的调整与定位
       存在的主要问题与差异
       计划经济体制时期，我国勘察设计单位所有制结构基本上是全民所有制或集体所有制，属于单一的公有制。经济体制转型时期，勘察设计单位进行体制改革，所有制结构向多元化转变，出现了股份制、中外合资和少量合伙人等多种所有制形式，但仍然是以全民和集体所有制形式为主（据2001年勘察设计统计年报资料显示，全民、集体、国有独资或国家控股勘察设计企业约占84.6%）；而其他WTO成员国家工程咨询机构所有制结构基本上是股份制或合伙人形式，少量的国家、地区或特区设有政府所属设计机构（如香港建筑署）。工程公司一般采用的是股份制或股份有限责任公司企业形式，设计事务所一般采用的是无限责任的合伙人企业形式。
       我国原有勘察设计单位单一公有制所有制结构，是计划经济体制经济运行方式的必然结果，其所有制形式满足政府指令性配置资源和行政性管理工程建设的要求，保证了工程建设中设计任务的完成，但却不能适应市场经济体制资源配置方式和投资主体多元化的发展要求；而其他WTO成员国家企业所有制多元化的结构，是在市场经济资源配置方式和投资主体多元化条件下逐步形成的，符合市场经济对不同类型企业所有制形式的要求，能够有效地促进企业市场竞争能力的形成。
      在计划经济体制下，我国勘察设计单位投资与管理的主体是国家，单位的效益与单位领导和职工没有直接和长远的经济关系，因此机构缺少自身发展较强的内动力机制；而其他WTO成员国家工程咨询机构一般投资和管理的主体是个人，企业经济效益和发展与个人有直接紧密的经济关系，长期捆绑在一起，企业自身发展的内动力机制很强。
      计划经济体制下勘察设计单位单一公有制所有制形式，导致国家直接管理企业，国家经济负担重，同时造成企业经营机制不灵活；而其他WTO成员国家工程咨询机构非公有制结构，充分利用民间资金和资源，满足了社会服务，促进了经济的发展。
      计划经济体制下勘察设计单位单一公有制所有制形式，也不符合我国建立社会主义市场经济体制的政策要求与发展思路。勘察设计行业属于知识、技术密集型，提供智力服务的行业，不属于控制国家经济命脉行业，行业性质适合通过市场竞争来运作和发展，因此，其所有制结构应按市场运行机制要求转变。
      调整的建议
      加入WTO融入国际市场， 将对我国勘察设计单位单一公有制所有制结构提出挑战；同时，为建立与社会主义市场经济体制原则和市场运行机制相适应的多元化和互补的所有制结构提供了发展机遇。
      企业应根据自身的特点，什么样的所有制形式最有利于形成市场竞争能力，最有利于提高设计水平和服务质量，最有利于促进企业的可持续发展，就采用什么样的所有制形式，企业所有制结构应该是多元化和互补的。
      由于城市总体规划、军事工程、保密工程等涉及国家政治、经济安全的领域属于不开放的领域，因此建议专门从事此类工程设计的单位宜采用公有制所有制形式，以保证工程质量和国家安全，而不单纯追求经济效益。
      以知识、技术密集型，资金和设备密集型为主要特征的工程公司，专项工程承包公司，尤其是国际型工程公司宜采用股份或股份有限责任公司企业形式，可以有效处理协调企业与社会、企业与个人之间的关系，便于大量资金的筹措和运作。
      以知识、技术密集型，需多种专业人员配合，提供技术设计、管理和咨询服务为主要特征的工程设计咨询公司，宜采用股份有限责任或股份合作公司企业形式，可以有效协调企业内投资者、管理者和劳动者之间的关系。
      以知识、技术密集型，只需少数人合作，提供单一专业技术设计、管理和咨询服务为主要特征的设计事务所宜采用合伙人所有制形式，以适应执业人员是自由职业者的特点。
      勘察设计单位性质和组织机构的调整与定位
      存在的主要问题与差异
      计划经济体制时期，我国勘察设计单位是隶属国家各级政府部门的事业单位，单位管理采用的是行政性的管理模式（如人事、财务以及劳资、福利管理等）。人员是国家干部或职工，国家实行统一计划编制管理。机构和人员构成是综合性的，包括行政、技术和服务三部分。经济体制转型时期，虽然部分单位改制转变成了企业，削减了非技术性部门和人员，但大部分大型勘察设计单位，基本上仍然保持着事业单位的机构构成和相应的管理方式；而其他WTO成员国家工程咨询机构完全是自我注册、自主经营、自负盈亏和自我发展的社会企业，采用的是企业型、市场型的管理方式，用工制度是合同聘用制，机构构成是专业性的，企业人员福利管理是社会化的。
      我国勘察设计单位事业单位的性质和行政管理方式，符合计划经济体制对设计单位机构性质和管理方式要求，但是，却不能适应社会主义市场经济体制经济运行方式的要求，不能满足投资主体多元化以及企业自身发展的需要；而其他WTO成员国家工程咨询机构社会企业的性质，企业化、市场化的管理模式，是市场经济体制对工程咨询机构性质和管理方式的要求，适应市场经济体制经济运行方式需求，有效地促进了企业在市场竞争中的发展。
      我国勘察设计单位的人员是国家职工的人事管理制度和非专业化的人员构成，不适合企业是为市场提供智力服务的特点，不符合市场经济效益和效率第一的原则，造成企业负担大，运行成本高，自我调整保护能力差；而其他WTO成员国家专业性的机构和人员构成，合同聘用制的用人制度，适应了企业特点，遵循了市场经济规律要求，企业自身调整和保护能力较强。同时，我国没有将企业人员生活福利管理社会化，不能有效地利用社会资源，减轻企业负担；而其他WTO成员国家工程咨询机构人员福利社会化的管理， 充分利用了社会资源，解决了企业人员的生活保障问题，减轻了企业负担，提高了企业效益。

      调整的建议
      加入WTO融入国际市场,将对我国原有勘察设计单位事业机构的性质、国家职工的人事制度、综合性的机构和人员构成、行政性的管理方式提出挑战；为建立符合社会主义市场经济规律的社会化企业，合同聘用制的人事管理制度，专业化的机构和人员构成，企业化和市场化的管理方式提供了发展机遇。
      什么样的机构性质、机构和人员构成符合企业特点，符合市场经济运行规律，有利于企业发展，就采用什么样的形式。什么样的管理方式有利于提高企业效率和效益，有利于形成企业市场竞争能力，就建立什么样的管理方式。勘察设计单位要转变成为社会化企业、专业化的机构和人员构成，实现企业化和市场化的管理。
      适合市场竞争发展的勘察设计单位，应转变成为真正的市场导向型和经济效益型的自我注册、自主经营、自负盈亏、自我管理、自我发展的企业，建立相应的企业管理制度，进行企业化经营，要充分利用经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合的方式，进行企业化管理。
      按照市场经济运行规律和提供智力服务的企业特点，勘察设计单位要实现由综合性机构向专业化机构的转变，在人才结构调整方面，要强化创造性技术人员，合理配备服务性技术人员，减少或社会化管理服务人员。
      要建立符合企业特点的人事管理制度和劳资制度，逐步实现中坚骨干技术和管理人员由劳动者向既是劳动者又是企业部分资产拥有者的转变。在一般人力资源利用方面，要建立社会资源利用机制，实施动态吸纳淘汰管理，以符合市场需求变化和形成企业自身保护能力。
      勘察设计单位企业类型结构的调整与定位
      存在的主要问题与差异
      计划经济体制时期，我国勘察设计单位类型结构具有按行业、分级别、综合性单位的特征，都能够独立完成某一特定行业完整的工程设计（包括工艺、建筑、结构、设备、电气和土木工程设计），差别主要是从事设计的行业不一样（如铁路、交通、化工及冶金等不同行业），规模、级别不一样（如同一个行业分为甲、乙、丙、丁等不同级别）；而其他WTO成员国家工程咨询结构企业类型是多领域、多功能的，既有综合性总体的，又有专业性局部的，有较粗的行业划分，但没有相同类别不同级别的划分。如具有总承包能力的工程公司，具有综合设计咨询能力的设计咨询公司，以及具有单专业设计咨询能力的设计事务所。
      我国原有按行业、分级别、综合性单位的企业类型结构是按计划经济运行方式要求建立和完善的，但不符合市场经济运行规律的要求，不利于企业市场竞争能力的形成和发展；而其他WTO成员国家多领域、多功能的企业类型结构，是在市场经济体制下竞争环境中逐步发展形成的，反映出了市场需求结构与企业类型结构的一致性，形成了企业间技术特点和服务内容的互补，构筑了合理的结构体系。
      我国原有的企业类型结构导致勘察设计单位只具有行业优势，但是不具备超出行业范围以外的企业优势，只从行业角度优化了资源，但没有从社会角度优化资源，这不符合市场经济规律要求，勘察设计单位应该在保持行业优势的同时，培育自身的企业优势，以适应市场竞争的需要。
    我国勘察设计单位按行业、按行政区域设置和管理，勘察设计市场被行业和行政区域分割，容易产生地方保护和行业垄断，同时导致设计单位技术单一。

      调整的建议
      加入WTO融入国际市场， 将对计划经济体制下只具有行业优势的，按行业、分级别、综合性单位的企业类型结构提出挑战；为按市场需求，建立具有行业和企业优势，具有企业技术特点和结构类型优势互补的多领域、多层次、多功能的企业类型结构提供了发展机遇。
      根据市场导向，企业类型结构实现由计划经济体制下按行业、分级别、综合性单位类型转变成为符合市场需求的多领域、多层次、多种功能的企业类型。
      大型工业设计单位，尤其是以成套设备和工艺为主的工业工程设计单位可转变成具有工程总承包能力的工程公司，有条件的可转变成为国际型工程公司，提供工程建设全过程的管理和咨询服务。
      大中型勘察设计单位，有条件的可转变成为具有多种行业和专业技术设计、管理和咨询服务能力的国际型工程设计咨询公司，提供设计前期项目可行性研究、规划研究、方案设计、工程设计、项目管理和工程监理以及后期技术咨询、物业管理等服务。
      小型勘察设计单位，有条件的可以转变成为具有单专业设计咨询服务能力的国际型的工程设计事务所或转变成为项目管理和技术咨询公司，为市场业主提供项目管理和有关工程建设政策、技术、经济分析等咨询服务。
      部分有条件的勘察设计单位可转变成为专项工程承包公司，为业主提供专项工程项目承包服务，提供设计、施工、安装、调试以及维护一体化的服务，如建立玻璃幕墙工程公司、建筑智能化工程公司等。勘察设计单位也可转变成为技术劳务公司，承担施工图设计、建筑渲染图或三维动画设计、建筑模型设计制作等技术劳务工作。

      勘察设计单位业务范围的调整与定位

      存在的主要问题与差异
      计划经济体制下，我国勘察设计单位的业务范围基本上是限定在工程设计方面，主要是完成各类工业工程、土木工程以及民用建筑工程的工艺、土木、建筑、结构、设备、电气和经济分析等设计工作。在经济体制转型时期，业务范围进行了调整，从工程设计阶段向两头延伸，涉及到了工程项目前期可行性研究和后期工程监理，但仍然是以工程设计为核心；而其他WTO成员国家工程咨询机构业务范围定位是为市场需求提供工程建设全过程智力服务，涉及到了技术设计、管理和咨询服务。
      我国原有勘察设计单位业务范围的定位是由计划经济体制经济运行规律和行业管理制度决定的，符合基本建设工作分工和管理方式的要求；而其他WTO成员国家工程咨询机构业务范围的形成是通过长期市场服务形成的，符合市场需求和市场经济规律的要求。
      我国原有勘察设计单位业务范围的定位没有充分反映出工程建设全过程是一个整体，是工程建设全过程中的一个环节，层次较低；而其他WTO成员国家工程咨询机构业务范围的定位是为工程建设全过程提供智力服务，层次较高。在业务内容上我国注重的是技术设计；而其他WTO成员国家强调的是智力服务，是技术设计、管理和咨询的统一，显然，其他WTO成员国家工程咨询机构业务范围的定位更符合企业特点和市场需求。
      我国原有勘察设计单位业务范围的定位，将设计人员限定在设计方面，因此长期以来培养了一批优秀的设计师，但是缺乏对具有设计、管理、和经营知识综合性人才的培养；而其他WTO成员国家工程咨询机构业务范围的定位，为工程技术人员发挥智力创造力提供了发展空间，培养出了一批懂技术、善管理、会经营的综合性人才。
    

      调整的建议
      加入WTO融入国际市场， 将对我国勘察设计单位原有以设计为核心，两头延伸的业务范围定位提出挑战；为按照社会主义市场经济运行规律要求，建立符合企业特点，为工程建设全过程提供技术设计、管理和咨询智力服务的企业业务范围提供了发展机遇。
      勘察设计业务要实现从单一技术设计向提供智力服务质的转变，实现由“点”到“面”向“立体”空间的转变。
      具有综合实力的工业设计单位业务范围应该由提供单一行业工业工程设计，转变成为提供多种相关行业工程建设总承包或工程建设全过程管理服务。
      大中型工业设计单位业务范围应该由提供单一行业技术设计，转变成为提供多种相关行业和专业技术设计、技术管理、技术咨询服务和相关服务。
      小型建筑设计单位的业务范围应该由提供单一行业技术设计，扩展到提供相应专业技术设计、管理和咨询服务以及工程项目管理和咨询服务。
      勘察设计单位项目组织管理方式的调整与定位
      存在的主要问题与差异
      计划经济体制下，我国勘察设计单位项目管理是以有效完成国家指令性工程设计任务为目标建立的，主要是围绕着工程设计组织的，因此，项目组织管理方式基本上是按照基本建设程序或设计工作流程形成的单一线性项目组织管理方式。具体形式包括按综合室（所）设置的单位，以所为单位按专业顺序组织项目设计，按专业室（所）设置的单位，以院为单位按专业顺序组织项目设计；而其他WTO成员国家项目组织管理是以为提供工程建设全过程智力服务组织的，具体做法是围绕市场需求组织项目，围绕项目组织管理，根据不同的市场需求，组织动态、优化的项目组和项目经理，根据项目组的工作需要，确定相应的管理程序和办法。项目组和项目经理在企业法人的授权和监督下，进入一级市场，为业主提供经济、有效和高质量的技术设计、技术管理和技术咨询服务，全权负责项目的质量、进度和成本控制。
      我国勘察设计单位以设计为核心，按照专业顺序组织项目管理，符合计划经济体制下单位业务和专业分工的要求，但不符合社会主义市场经济体制下市场需求的要求；而其他WTO成员国家以项目为核心，为市场多种不同需求提供经济、高质量、高效率的服务的组织管理方式，符合市场需求，提高了企业市场竞争能力。
      我国勘察设计单位原有的项目管理方式，没有实现设计院人员的最佳组合，没有体现设计院的最佳设计水平；而其他WTO成员国家实行的企业和社会动态的资源优化配置的项目组织管理方式，对于每个工程项目都调配最有效的资源组成项目组，保证了设计水平和质量，同时企业形成了有效的市场竞争能力。
      我国原有项目组织管理方式中，工程设计人员是被动的劳动者和被管理者，其责任是完成分配的设计任务，并只对个人所做的设计负责；而其他WTO成员国家项目组织管理方式，将项目与项目组结合起来，设计人员既是劳动者又是管理者，其责任是对工程项目整体质量与效益负责，并与个人经济利益与社会信誉挂钩，强化了设计咨询人员的责任心和工作的主动性与积极性。
      调整的建议
      加入WTO融入国际市场，将对我国勘察设计单位原有以设计为核心，以完成设计任务为目的，按基本建设程序和专业流程建立的项目组织管理方式提出挑战；为建立符合社会主义市场经济规律，以项目为核心，以为市场需求提供工程建设全过程智力服务为目的，能够形成市场竞争能力的动态项目管理方式提供了发展机遇。
      围绕市场组织项目，围绕项目组织管理。充分利用和优化社会和企业资源，实现矩阵式的管理模式，面对市场需求，建立动态的项目组，在授权下，全权负责项目的质量、费用和进度控制。
      建立企业内部型矩阵式项目管理模式。在项目实施过程中，以项目为核心，根据合同内容的不同，从企业内相关的部门优化组合技术、管理人员，组成专门的临时项目组，在企业法人授权和监督下全权负责整个项目的质量、费用和进度控制，单独核算，直到项目完成，这种项目管理方式是企业内部型矩阵式项目管理模式，此种方式适合工程公司运作。
      建立企业内部与社会结合型矩阵式项目管理模式。现代工程竞争逐步趋向于整体技术和能力竞争，单一设计咨询企业自身能力已不能形成有效的市场竞争能力，因此广泛利用社会资源已成为现代企业经营管理的主要思路和方式。企业内部与社会结合型矩阵式项目管理模式就是有效地优化组合社会和企业资源，组成临时的项目组为市场需求服务（项目组人员由企业内部和社会其他企业人员组成），达到既增强企业市场竞争能力又减少企业运行成本的目的，此种模式适合于综合性设计咨询公司运作。
      建立社会型矩阵式项目管理模式。社会型矩阵式项目管理模式，是根据项目不同性质和功能要求，广泛利用社会资源，以建筑师事务所为核心，优化组合其他单专业事务所和设备商，组成社会化的临时项目管理组，形成强强联合，完成具体工程设计咨询服务。此种模式适合单专业工程设计事务所运作。